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威廉希尔平台,威廉希尔官网人民政府办公室威廉希尔平台,威廉希尔官网:印发威廉希尔平台,威廉希尔官网投融资体制改革总体方案的通知

发布时间:2019-12-01 17:57:28
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各镇(乡、街道)人民政府(办事处),县各有关部门:

《威廉希尔平台,威廉希尔官网投融资体制改革总体方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

威廉希尔平台,威廉希尔官网人民政府办公室

2019年12月1日

(此件公开发布)

威廉希尔平台,威廉希尔官网投融资体制改革总体方案

为贯彻落实《国务院威廉希尔平台,威廉希尔官网:加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)和《国务院威廉希尔平台,威廉希尔官网:创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)精神,根据《中共威廉希尔平台,威廉希尔官网委全面深化改革委员会2019年工作要点》、《威廉希尔平台,威廉希尔官网FAST宁静区项目前置审批(备案)暂行规定》等文件精神,为进一步深化我县投融资体制改革,切实转变政府职能,结合我县实际,提出以下总体方案。

一、总体要求

按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,强化市场对投融资活动的调节作用,落实企业投资自主权,规范政府投资管理,进一步减少和简化行政审批,加快形成投资主体多元化、政府投资规范化、融资渠道市场化、项目管理专业化的新型投融资体制机制,进一步增强我县投融资的内生动力和发展后劲。

二、重点任务

(一)强化投资创业便利化

1.精简核准项目范围。制定发布县级政府核准的投资项目目录,明确县级政府核准项目范围。研究制定投资领域负面清单,实行统一的市场准入制度。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外,企业投资项目由企业依法依规自主决策,政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容,威廉希尔平台,威廉希尔官网FAST宁静区区域内项目除外。(牵头单位:县发改局;责任单位:县住建局、县自然资源局、黔南州生态环境局平塘分局、县工信局)

2.进一步简化项目备案程序。除能源、交通、电力、水利、生态建设等重大项目和跨县项目,县部门争取上级政策、资金支持的项目以及上级部门明确要求必须由上级投资主管部门等管理的项目外,其余项目的核准备案权限原则上一律下放县部门实施。缩小政府对企业投资项目的备案范围,对实行备案制的企业投资项目,不得设置前置条件进行变相审批。凡法律法规没有明确要求必须在项目备案之前办理的审批事项,一律不作为核准前置要件,进一步简化企业技术改造项目审批流程,缩短办结时限,实行抄报制、公示制。(牵头单位:县发改局;责任单位:县工信局、县政务服务中心、县市场监管局)

(二)强化民间投资活力

1.健全鼓励民间投资政策体系。研究制定鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式,参与投资、建设和运营县内基础设施和公益性社会事业项目的具体办法,采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式,引导和鼓励民间投资加快进入。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县住建局、县水务局、县民政局、县金融服务中心等部门)

2.加快推出一批民间投资示范性项目。以金融、公路、能源、电信等行业和医疗、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房、社会事业等领域为突破口,完善合理回报机制,制定面向民间资本投资示范性项目目录。(牵头单位:县发改局;责任单位:县风管处、县工业园区、县财政局、县金融服务中心、县交通局、县工信局、县住建局、县水务局、县民政局等部门)

3.完善社会资本多方式筹集机制。鼓励采用特许经营权转让、资产经营转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式,盘活存量资产,筹集建设资金。对已建成的经营性项目,探索国有资本退出机制,通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本。(牵头单位:财政局;责任单位:县发改局、县工信局、县金融服务中心、民生集团)

(三)完善政府投融资体制

1.完善政府债务管理机制。按照“控规模、调结构、强管理、防风险”的原则,根据全县综合可用财力确定债务规模,完善政府性债务管理机制,实行统一政策、规模控制、分级管理,严格规范举债主体和举债行为。贯彻落实国发43号文件和全省经济工作会议精神,切实做好政府性债务的剥离。(牵头单位:县财政局;责任单位:县金融服务中心、县发改局)

2.科学安排投融资计划。加强对宏观经济形势和金融政策发展的分析预测,根据债务规模合理确定融资规模,审慎选择融资方式。按照量力而行、量入为出的原则,根据融资规模、土地出让安排规模、财力收入规模等确定投资规模,凡列入年度政府投资计划的项目,必须做到“四落实”(前期审批手续完备、土地指标能够获得、征迁安置工作到位、融资资金渠道落实)方可开工建设。(牵头单位:县财政局;责任单位:县发改局、县住建局、县金融服务中心等部门)

3.建立和完善政府投资监管体系。建立严格的政府投资监管体制,按照谁主管谁负责的原则,落实项目主体责任,明确建设主体、行业管理部门以及发改、财政等有关部门的监管责任,对政府投资进行全过程监管。完善政府投资制衡机制,依据各部门职能分工,对政府投资管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度,建立政府投资项目公示制和后评价制度,提高政府投资管理水平和投资效益。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县住建局等部门)

4.加强政府投资项目前期工作的计划性。切实改变政府投资项目重实施、轻前期的现象,强化政府投资项目的前期工作,对项目前期工作实行计划管理,保证前期工作的合理周期,落实前期工作经费,提高政府投资项目前期工作质量,切实发挥前期工作指导项目建设、控制项目投资和提高项目效益的作用。完善决策责任追究制度,提高政府投资项目决策的科学性。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县住建局、县金融服务中心等部门)

5.加强项目变更管理。政府投资项目要严格按照批准的设计文件组织实施,减少不必要工程变更,防止工程造价失控。未经批准,严禁利用设计变更提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。严肃追究随意变更责任,杜绝事前不研究,事中随意变的现象。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局等部门)

6.加强项目概算管理。对政府投资项目实行严格的概算管理,履行概算审批手续,实现概算管理全覆盖。对工程概算实行静态控制、动态管理,项目建设主体应对工程建设项目的全过程采取有效措施,使项目建设发生的全部建设费用控制在批准限额内,保证投资估算、设计概算和项目预算等目标的实现,以获取最大投资效益。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县金融服务中心等部门)

7.加强竣工验收管理。严格按照基本建设程序,组织政府投资项目的竣工验收,对政府投资进行阶段性总结,办理固定资产移交手续,防止国有资产流失。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局等部门)

8. 促进投融资主体多元化,大力推广PPP融资建设模式。积极推行政府与社会资本合作模式和PPP项目策划、项目推介力度等,力争年内PPP融资模式取得实质性进展。(牵头单位:县发改局;责任单位:县财政局、县自然资源局、县住建局、县金融服务中心、中国人民银行平塘支行、县银监、民生集团)

(四)完善市场性融资机制和风险防范机制

1.拓宽投融资渠道。积极创造条件,年内力争引进一家县外金融机构入驻平塘或开展前期工作,积极鼓励社会民间资本发起新增一家小额贷款公司。鼓励地方银行到镇(乡、街道)设立分支机构,扩大存款类资金来源,增强其在本县的信贷投放能力。探索建立“政、银、企”三方合作平台,促进金融产品升级换代。推动具备条件的各类所有制企业集合优质资产或兼并重组形成上市资源在县外证券市场上市挂牌。鼓励国有企业发行企业债、中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具等直接融资工具实现融资。推动创业投资、风险投资、股权投资和融资租赁规范、有序、健康发展。(牵头单位:县金融服务中心;责任单位:县财政局、县发改局、县人行、县民生集团)

2.进一步完善全县信用体系。完善威廉希尔平台,威廉希尔官网社会信用体系建设,整合全县信用信息资源,在行政管理、招标投标、政府采购等投融资领域引入信用评价制度,建立“一处失信、处处受制”的诚信激励和失信惩戒机制。(牵头单位:县发改局;责任单位:县人行、县市场监管局、县自然资源局、县金融服务中心、县文明办、县财政局、县工信局、县住建局、县民政局、县政务服务中心、县税务局等部门)

三、保障措施

(一)加强领导,统一认识。成立县政府投融资改革领导小组,由县政府常务副县长任组长,各分管副县长任副组长,县发改、财政、住建、自然资源、交通、水务、生态环境、工信、文化旅游、市场监管、金融、人行、银保监等部门(单位)负责人为成员。投融资改革领导小组负责全县投融资工作的统一管理,确定政府建设资金的投资方向和融资方案,审定建设项目及投融资中长期规划,决策政府投融资工作事项,研究制定政府投融资政策和制度,协调解决投融资改革中的重大问题,调度投融资资金等工作。投融资改革领导小组办公室下设设在县发改局,具体负责投融资改革的日常工作。

(二)加强督查,强化落实。投融资管理体制改革是合理配置政府资源,优化发展环境的一项重大措施。各牵头单位要制定具体工作方案、明确时间进度和阶段性目标。相关责任单位要各司其职,积极主动配合。投融资改革领导小组办公室要通过联席会议、专题会议等形式,加大统筹推进和协调力度。各部门、各单位要强化对投融资体制改革重要性和必要性的认识,积极参与和支持改革工作。县政府督查室等部门要履行监督职能,加强督查,确保各项改革顺利推进。

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